花垣县人民检察院2017年工作报告

花垣县人民检察院工作报告

——2017年12月30日在花垣县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民检察院党组书记、检察长 梁宜勇

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

今年以来,我院在县委和上级院的正确领导下,在县人大常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县域经济发展和扶贫攻坚两大任务，强化责任担当，忠实履行职责，为建设“美丽、平安、开放、小康”花垣提供了强有力的司法保障。

一、严厉打击各类刑事犯罪，积极维护社会和谐稳定

全年共受理提请逮捕的各类刑事犯罪案件172件249人，受理案件数同比增长30.3%，人数同比增长25.13%。审结166件243人，逮捕136件192人，不捕30件51人，逮捕率78.05%，同比下降7.23%，不捕率20.73%，同比增长6.01%。其中不构成犯罪不捕2件2人，事实不清、证据不足不捕20件38人，无社会危险性不捕5件8人。共受理移送审查起诉案件258件352人，同去年相比增长35.08%，共审结256件343人，同去年相比增长55.15%，其中，提起公诉225件301人，不起诉13件15人，改变管辖（报州）14件23人，撤案4件4人。

一是依法惩治严重刑事犯罪，维护社会治安大局稳定。突出打击重点，依法严厉打击危害国家安全、黑恶势力、暴力恐怖、涉枪涉爆、涉毒等严重影响人民群众生命财产安全的犯罪。共批准逮捕严重暴力犯罪案件39件54人，毒品犯罪案件26件30人。如办理的胡某贩卖毒品案，犯罪嫌疑人在审查逮捕期间提出其具有精神病史，为避免犯罪嫌疑人规避法律制裁，我院要求侦查机关对犯罪嫌疑人作精神病鉴定，经鉴定其对贩卖毒品的事实负完全刑事责任能力，最终依法从严从快批准逮捕了犯罪嫌疑人胡某。

二是稳妥应对重大敏感案件,有效化解社会风险。积极稳妥迅速应对敏感案件，确保准确适用法律，有效化解舆情风险。如办理的张某某集资诈骗案，张某某以“高息”为诱饵，从90余名群众手中集资诈骗财物，涉案金额高达1500余万元。我院在案件提请逮捕后严查细审，与公安机关对案件进行认真分析讨论，提出具体侦查指导意见，最终顺利批准逮捕了犯罪嫌疑人张某某，有效维护了人民群众的合法权益。

三是正确把握“宽严相济”刑事政策，依法保障未成年人合法权益。在办理未成年人案件时始终坚持“教育挽救为主、打击惩罚为辅”的刑事政策，不仅审查犯罪事实，同时加强对未成年人成长经历、监护教育等情况的审查，认真探究未成年犯罪嫌疑人的犯罪原因，对于初犯、偶犯及平时表现较好的犯罪嫌疑人，在量刑上均给予从宽建议。如我院在办理廖某某故意伤害案中，经审查发现犯罪嫌疑人为未成年人，且犯罪情节较为轻微，并积极赔偿被害人医药费，取得对方的谅解，具有监护条件，我院依法对其作出附条件不起诉处理，促使其回归社会，健康成长。

一年以来，我院刑事检察工作实现了“四无”：无错捕、无错诉、无超期羁押、无漏罪漏犯。

二、积极查办和预防职务犯罪，促进国家工作人员依法履职

    深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央的部署上来，旗帜鲜明的坚持党对反腐败工作的领导，听党指挥，积极担当依法反腐的使命，查处贪污贿赂犯罪不放松。共初查线索6件，其中，立案侦查贪污贿赂案件4件4人，侦查终结并移送审查起诉5件6人（其中1件2人为上年度积案），为国家挽回经济损失97万余元。

    一是充分利用侦查一体化办案的制度优势，积极投身湘西州“打虎”工作。按照湘西州反腐败领导小组统一安排和部署，积极组织办案骨干参与州纪委、州检察院联合专案组办案，负责保靖县国土系列案的查办工作，通过办理田某某受贿一案，深挖出五名副处级干部、两名正科级干部的违法违纪线索；为主办理的泸溪县人民政府原副县长向某某贪污、受贿案和参与办理的吉首市国土局王某某受贿案在全州均引起较大反响。通过办理上述大要案，充分展示了我院查办职务犯罪的能力，提升了花垣检察的队伍形象和影响力。

    二是积极查办涉及民生民利腐败案件，切实保障人民群众合法权益。着力查办涉及民生民利和人民群众关心的腐败案件，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困群众身上。如立案查办了花垣镇西长街社区原主任陈某某利用职务便利，将应发放给居民的基础养老金非法据为己有，涉及群众60余人，涉案金额高达24余万元。通过查办该案之后，我院向县纪委建议，对全县居民基础养老金的审批、管理和使用进行专项清查，并灵活运用“宽严相济”的刑事政策，结合办案到社区进行法制宣传，督促相关人员到纪检、检察机关投案自首，争取宽大处理，取得了较好的社会和法律效果。

    三是助力精准扶贫工作，开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动。为确保我县打赢脱贫攻坚战，我院将精准扶贫专项监督的重点放在滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题上。今年7月，我院干警在走访猫儿乡帮扶联系户的过程中，获悉该乡国土所有关人员存在未开收据收取建房手续费的问题。经调查发现宋某某在民乐镇、猫儿乡国土所工作期间，违规向50余户村民收取“办证费”“测量费”，我院于9月对犯罪嫌疑人宋某某以涉嫌滥用职权犯罪立案侦查。在办案过程中发现猫儿乡国土所其他工作人员也有违规收费的情况，涉及金额8万多元，因收费对象大部分是贫困户，我院启动了涉纪问题移送协作机制，将有关情况通报猫儿乡人民政府和相关职能部门，督促有关人员将违规收取资金退还并建议给予党政纪处理。截止10月底，相关人员违规收取资金已全额退还给村民，得到了村民的高度赞扬。

三、维护社会公平正义，切实加强诉讼监督

充分发挥诉讼监督职能，“敢于监督，善于监督”，采取强有力的监督手段，确保诉讼监督效果。

一年以来，监督公安机关立案1件，纠正漏捕2人，向公安机关发出书面纠正违法5件次，公安机关均已纠正。如花垣县龙潭大坪老虎冲尾矿管理有限公司私设暗管，将尾砂库废水排放至龙潭镇双坪村瓦窑湾水库内造成污染，给附近居民用水造成影响。我院通过审查认为应当立案，向公安机关发出要求说明不立案理由通知书，县公安局在接到通知书后已经立案侦查。

在民事行政诉讼监督中转变执法理念，积极作为，把工作重心放在维护社会公平正义和弱势群体权益上，共受理各类民事行政案件37件，其中：公益诉讼案3件，督促履职、起诉案20件，支持起诉案10件，执行监督案2件，审判程序违法行为监督案1件，行政机关不当履职监督案1件，共发出检察建议10余份。如办理的王某某等五人污染环境一案，该案五名被告人非法练汞，因未及时处理废弃厂房内残留的成品贡，导致麻栗场小学167名学生汞含量超标，该案受到媒体及社会舆论的高度关注，我院严格规范执法，该案刑事部分由公诉科提起公诉，并结合危害后果，追加五名被告人同时涉嫌危险物品肇事罪；民事部分由民事行政检察科支持花垣县人民政府提起诉讼，取得了良好的社会和法律效果。今年以来，为强化监督职能，我院与县食品药品工商质量监督管理局、公安局联合开展“护苗专项行动”，依法整治校园周边饮食环境，充分保障我县在校学生“舌尖上的安全”；并分别在食品药品工商质量监督管理局、国土资源局、环境保护局等单位挂牌成立了检察联络室，建立协作机制，共同开展工作，为守护花垣的青山绿水，创造良好的发展环境提供法律保障。

监所检察工作加强监管执法监督，及时纠正监管不规范现象，促进监管场所依法文明管理。共发出《检察建议》8份，办理羁押必要性审查案件6件；召开联席会议2次，确保看守所无重大安全事故，彰显了检察机关的法律监督效果。

案件管理办公室重点做好流程管理、质量评查、执法状况考评和统计分析等工作，不断提升案件管理水平，促进执法规范化建设。接待律师阅卷55人次，刻录光盘54个，受理律师互联网预约7件，制作电子卷宗257件，涉案财物登记5件；制作案件流程监控提示函45份，发出办案期限预警通知书514份；公开案件程序性信息424条，公开法律文书32份，案后评查案件22件次。

控告申诉坚持文明接待、热情服务。始终坚持做到“三个一律”和“三要”，即：“一律接待，一律办理，一律回复”和“接待要细，分流要快，答复要准”。切实发挥“省文明接待室”的作用。共接待来访群众50人次，均做到了件件有落实，事事有回音。

四、深入推进司法体制改革，积极配合监察体制改革，确保两项改革落地见效

    我院坚持把推动司法体制改革作为检察工作的重点，并在上级检察机关的坚强领导和具体指导下，深刻领会关于司法体制改革工作的相关会议、文件精神，通过组织学习、个人申报、资格审查、提出初步人选、公示初步人选、提出建议人选、身份复查、审批确认等程序，严格遵循中央确定的“三类人员”比例，建立员额检察官办案组织形式和机制，明确了员额检察官权利清单。目前“三类人员”已全部定岗到位，确保了司法责任制落实到位。

在深入推进司法体制改革的同时，讲政治，顾大局，全力支持配合国家监察体制改革，目前已划转编制12个，确定了10名拟转隶人员，基本完成了支持配合国家监察体制改革基础性工作。

五、以“两学一做”学习教育为载体，全面加强检察队伍建设

我院始终把检察队伍建设作为事关检察工作长远发展的根本任务抓紧抓好。坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警的头脑，以开展“两学一做”学习教育为推动队伍建设的有效载体，落实“两学一做”制度化、常态化，强化“六个意识”，进一步增强全院干警廉洁从检的自觉性，提升了检察干警拒腐防变能力，保证了检察队伍纯洁性。

一是建立督察机制，强化组织保障。成立了检务督察小组，每周对本院执法办案活动、上下班情况、规范着装等事项进行专项督察，对主要业务部门和容易出现问题的关键环节进行重点督察、跟踪督察。坚持每月下发检务督察通报，把一些苗头性、倾向性问题及时进行曝光，以“亮短揭丑”的方式教育和警醒干警举一反三、加强自律，促使干警牢固树立规范执法、文明办案、遵章守纪的意识。

二是政治思想教育成为常态化。检察长和纪检组长严格落实“两个责任”，组织全院干警认真学习了全省、全州检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神及上级有关精神；经常性开展政治思想和纪律作风教育，做到逢会必讲，警钟长鸣，防患于未然。

三是积极开展警示教育活动。认真组织学习高检院《检察人员纪律处分条例》、检察人员违法违纪典型案例通报、各级纪委下发的严格落实中央“八项规定”相关文件精神，要求广大干警要在思想上高度重视，工作上严格执行禁令、规定，生活中自重、自省、自警，以案为鉴、警钟长鸣，确保队伍不出问题。

四是开展形式多样的学教活动。在全院广泛开展学党章党规、学系列讲话、学检察人员纪律禁令、学准则条例、“今天是你的生日”国庆征文、撰写读书心得体会等活动，参加县里组织的党员知识竞赛、夏之花“诵读红色经典，颂歌献给伟大的党”全民读书活动，确保全体干警遵规守纪意识入脑入心。今年九月，在 “喜迎建州六十年，谱写检察新篇章”湘西州检察机关检察文化建设汇报演出晚会中，我院根据扶贫真实事例自编自导自演的情景剧《穷在深山有远亲》荣获三等奖。

六、着力抓实精准扶贫工作，确保取得实效

我们时刻牢记总书记“脱贫路上，不落下一个贫困户”的指示精神，按照“六个精准”、“五个一批”等政策要求，抓细抓实精准扶贫工作。全年累计入户调查1572人次，填写资料2400余份。制作干警“结对子”帮扶信息卡216份，发放扶贫政策宣传单300余份。发放食用油216桶，大米216袋，“六·一”看望贫困儿童发放牛奶160份，中秋节看望走访贫困户，发放月饼、面条225份；出资2万余元组织村主干外出前往我省韶山、长沙、岳阳及重庆彭水等地考察学习，投入资金8000元用于村支部开展党建活动；完善村部办公条件，为帮扶村送去电脑2台，打复印一体机3台，办公桌椅2套；协调硬化通组公路3000余米，整修停车场2个，完成河道保坎200余米；协调排腊光村部再建项目资金70余万元，新村部已于今年6月竣工交付使用；建设规范化村级精准扶贫档案室2个，启动危房改造整村推进项目，目前100户危房改造已经完工。

一年来，我院各项检察工作取得了新的进步和发展，规范行使检察权工作得到了人大的充分肯定。取得成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在诸多的问题和不足，主要表现在：服务发展大局的意识有待进一步增强，执法办案的能力还要进一步提高，促发展、惠民生的成效还不够显著；检察工作的科技含量有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

2018年工作打算

2018年我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“解放思想、实事求是、规范司法、创新发展”的工作思路,坚持以司法办案为中心、以深化改革为动力、以规范司法为抓手、以提升能力为保障、以群众满意为目标,依法履行法律监督职能,为县域经济发展贡献检察力量。

一、着力运用法治手段，服务全县工作大局

坚持把检察工作放在全县大局中谋划和推进，充分发挥法律监督职能，不断提升用法治方式服务改革的能力，更加有效地为我县经济发展提供法制保障。牢牢把握司法为民、公正司法这一主线，坚持在司法中服务、在服务中司法的理念，加强对县重点项目建设、生态环境、民生改善等重点问题的检察监督，为促进经济社会全面、稳定和快速发展作出积极贡献。

二、着力强化法律监督，促进法制建设

依法严厉打击危害社会公共安全和严重影响人民群众安全感的犯罪，正确处理重大敏感案件；严厉打击各类破坏市场经济秩序的犯罪，平等保护各类社会主义市场经济主体的合法权益。

三、着力推进司法改革，不断提高司法质效

    按照高检院和省院统一部署，积极稳妥推进司法改革，确保我院按要求完成人、财、物上收省管工作，确保在完成人员分类管理基础上严格落实司法责任制，确保检察人员职业保障机制落实到位，不断提高我院检察工作的质量和效率。

四、着力规范司法行为，提升司法公信力

扎实推进规范司法行为专项整治工作, 更加重视检察工作的规范化建设,努力提高监督能力和水平。把程序公正放到更加突出的位置,突出对侦查、审判、执行环节的法律监督，拓宽接受外部监督的渠道和途径，健全和完善检务公开制度，主动接受人大、政协、媒体、群众的外部监督，约束和规范检察权正确行使。

五、着力加强队伍建设，提高团队凝聚力

切实加强思想政治建设和领导班子建设,继续深化“两学一做”学习教育制度化、常态化,“不忘初心、牢记使命”，确保检察工作正确的政治方向。持续开展形式多样的学习培训活动，提升队伍素质。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化检察纪律的刚性约束。努力锻造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的检察队伍。

各位代表：在新的一年里，我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次会议精神，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，不忘初心，砥砺前行，以高度的使命感和责任感，强化法律监督、维护司法公正，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，努力开创检察事业新局面，为建设“四个花垣”作出新的更大的贡献。