花垣县人民检察院2012年工作报告

花垣县人民检察院工作报告

——2012年11月23日在花垣县第十六届人民代表大会第一次会议上

花垣县人民检察院检察长  高从军

各位代表：

现在，我代表花垣县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年的工作回顾

2008年以来，在县委和上级检察机关的领导下，在县人大、政府、政协和人民群众的监督、支持下，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，不断加大工作力度，各项工作稳步发展。

一、正确贯彻宽严相济刑事政策，确保社会稳定

五年来，我院依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪。共受理公安机关及本院自侦部门提请批准逮捕案件967件1943人，经审查批准逮捕864件1655人，不批准逮捕103件288人；受理公安机关及本院自侦部门移送起诉案件1214件1978人，经审查提起公诉1086件1743人，不诉50件82人，报州院处理78件153人。均实现了无错捕、错诉、超期羁押、漏罪漏犯“四无”目标，从根本上解决了影响社会和谐稳定的问题。

    一是突出重点，从重从严。始终坚持把“严打”的锋芒对准严重影响社会稳定的杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，依法从重从快，狠狠打击，绝不手软。五年来，共批捕上述严重刑事犯罪案件犯罪嫌疑人613人，其中杀人63人，抢劫220人，重伤害101人，强奸229人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

    二是适时介入，提高效率。坚持重特大案件介入侦查制度，及早了解掌握案情，强化引导侦查取证，将证据的难点、疑点尽量解决在侦查阶段，缩短办案时间，提高工作效率。做到一般案件在3日内、疑难复杂案件在5日内作出批捕决定；审查起诉案件在20日内、疑难案件在1个月内起诉至法院。建立与公安、法院、司法联系制度，实现公检法司并肩作战，形成打击合力，为严打整治提供了有力保障。

三是以人为本，宽严相济。五年来，我院在打击犯罪的同时，注重人权保障，坚持该严则严、当宽则宽，努力维护当事人合法权益。在办理未成年人犯罪、过失犯罪，主观恶性较小的初犯、偶犯，以及因民间矛盾引发的犯罪案件，对无逮捕必要的决定不批捕288人；对犯罪情节轻微不需要判处刑罚或免除刑罚的决定不起诉82人。

    二、坚决惩治和有效预防职务犯罪，推动反腐倡廉

2008年以来，我们坚持把查办职务犯罪作为检察工作的重中之重，不断加大工作力度，推动反贪污贿赂和反渎职侵权工作深入开展。共立案查处各类职务犯罪案件37件38人，其中贪污案15件16人，挪用公款案8件8人，私分国有资产案2件2人，受贿案3件3人，玩忽职守案4件4人，滥用职权案5件5人，通过办案，为国家挽回经济损失1000余万元。

一是服务大局，严厉打击影响经济发展的职务犯罪。突出查办了一批群众反映强烈、破坏稳定大局、影响县域经济发展的职务犯罪。如县锰锌办工作人员肖某、彭某、龙某贪污、受贿案，三人分别被判处有期徒刑10年、4年和3年；县医保中心原基金出纳员龙某挪用公款487万元，被判处有期徒刑14年；县司法局公证处原主任李某贪污公款8.64万元，被判处有期徒刑5年。通过办案，净化了政务环境，促进了经济发展。

二是关注民生，积极查办损害群众利益的职务犯罪。发生在基层的贪污贿赂等职务犯罪案件，直接关系到人民群众的切身利益。对此，我院高度重视，做到有案必查、查必有果。先后查处了原花垣镇三角岩村支书田某、村主任潘某贪污土地补偿款4万元案；原补抽乡党委书记刘某贪污公款6.9万元案；原补抽乡财政所所长向某挪用公款26万余元案等，切实保护了人民群众的合法权益，促进了农村社会和谐稳定。

三是坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防。一方面积极采取多种形式，大力宣传预防职务犯罪政策、检察机关在预防工作中的职能作用。建立了职务犯罪预防基地，组织县直各单位接受警示教育3000余人次，制作预防宣传标语40幅，宣传展板25块，发放宣传单15000余份，接受预防咨询60余次，发表电视讲话8次；深入党校、国土、税务、建设等部门为干部职工授课15次，受教育人数累计达2000余人次，向发案单位发出检察建议书35份；另一方面拓展预防范围，服务民生工程。我院本着参与不干预、服务不包揽的原则，共参与了廉租房建设、工业园区建设和档案大楼建设等8个重点工程项目的预防工作。如县生活垃圾处理场重点工程项目的预防工作，我院派员对工程招投标、施工、资金管理等项工作实行全程跟踪监督，为国家节约资金140多万元。该预防项目代表湘西州检察系统参加全省预防项目参评，荣获“全省优秀预防项目”。

三、全面加强诉讼活动监督，维护公平正义

五年来，我院不断强化监督意识，着力提高敢于监督、善于监督和依法监督的能力，全面加强对侦查、审判和刑罚执行等活动的法律监督，切实维护司法公正和法律权威。

（一）以纠正有案不立、立案不当、以罚代刑为重点，立案监督工作不断加强。通过审查批捕案件、提前介入侦查、参与侦查机关案件讨论等形式，共发现立案监督案件线索13件16人,向公安机关发出应当立案说明书后，公安机关主动立案侦查并依法移送审查起诉，法院均作了有罪判决。如2009年初，我院接到举报，花垣镇卧龙榜村的赵某将吴某、孙某砍成重伤，遂向公安机关发出了应当立案说明书，赵某因涉嫌故意伤害罪，被人民法院作了有罪判决。

（二）以纠正确有错误的刑事裁判为重点，刑事审判监督工作不断完善。严格依照“依法、坚决、准确、有效”的抗诉工作方针，对重罪轻判、定性错误、适用法律不当等案件，及时予以抗诉，以维护法律的公正和当事人的合法权益。5年来，共提起刑事抗诉案件4件6人，已全部得到改判。如肖某受贿一案，人民法院一审判处肖某有期徒刑7年，我院审查后认为，人民法院存在量刑畸轻现象，经提起抗诉后，人民法院改判肖某有期徒刑10年。    

（三）以防止漏捕、漏诉，纠正违法办案为重点，侦查监督工作不断拓展。五年来共追捕漏犯32人，追诉漏罪16条，发出《纠正违法通知书》19份，改变公安机关错误定性27件。如2011年，我院积极发挥侦查监督职能，追捕漏犯杨正文、杨正良、李志华等三人，湘西自治州中级人民法院进行公开审判，被告人杨正良犯故意杀人罪，判处死刑，缓期两年执行；被告人李志华犯故意杀人罪，判处无期徒刑；被告人杨正文犯故意杀人罪，判处有期徒刑15年，此案的判决收到了很好的法律效果和社会效果。

（四）以减刑、假释、保外就医监督为重点，刑罚执行监督工作不断强化。切实加强对罪犯收押、交付执行、释放和监外执行等情况的监督，从源头上杜绝超期羁押现象的发生。五年来，深入监管场所检查1000余次，对刑罚执行和监管活动中的违法、违规行为提出检察建议26份，口头纠正违法情况56次，给在押人犯上法制课10次，个别转化教育谈话420人次。2011年，我院驻所检察室顺利通过验收，被授予“全国检察机关二级规范检察室”称号。

（五）以纠正显失公平的民事、行政裁判为重点，民事行政诉讼监督工作不断深入。一是突出监督重点。重点监督群众反映强烈、社会影响大的案件。五年来共受理不服法院判决、裁定的民事行政申诉案件78件，经审查后提出民事行政抗诉10件，向法院发出检察建议26件。二是积极化解矛盾。对不符合抗诉条件以及当事人不服法院正确裁判的申诉案件，认真做好当事人的服判息诉工作，共息诉息访42件，有效维护了法律的严肃性。三是把工作的重心放在维护社会公平正义和弱势群体上。利用督促起诉检察职能，五年来，共立督促起诉案件137件，为国家挽回经济损失3000余万元，民事行政检察工作一直名列全省前列。2011年我院办理的商业集团门面租赁案挽回损失600余万元，被省检察院评为优案。

四、大力加强自身建设，提高执法能力

五年来，我院以“抓班子、带队伍”为着力点切实加强队伍建设，构建了一支领导班子强、队伍素质精、社会形象好的检察队伍。为此，我院先后38次被省、州、县评为先进检察院、文明接待室、政法工作先进单位、文明建设先进单位等称号；28人次荣立三等功，83人次先后荣获政法工作先进个人、岗位能手、湖南省优秀青年卫士、全省“十佳检察官”等荣誉称号。十多年来，我院班子成员及普通干警实现了“零”违法违纪，登上了省检察院廉政建设光荣榜。

一是抓班子建设，发挥表率作用。班子成员在思想和工作上率先做到“六个带头”：带头加强学习，带头改进作风，带头依法办案，带头廉洁自律，带头深入群众，带头开展批评和自我批评；“五个相互”：相互尊重不刁难，相互信任不猜疑，相互谅解不赌气，相互支持不争权，相互配合不拆台；“四个一样”：在执行规章制度上一样要求，在享受待遇上一样标准，在日常工作上一样吃苦，在接受制约上一样严格。院党组一班人团结进取、开拓创新、勤政务实，形成了敢想敢干、敢抓敢管、敢于负责的良好风气。

二是抓队伍建设，树立良好形象。近几年来，我院始终把队伍建设作为做好各项检察工作的永恒主题，着力打造一支作风过硬、素质精良的检察队伍。共组织干警参加各项培训325人次，面向社会考试录用书记员、助理检察员14人，其中9人为法律专业本科毕业，8名新进干警通过了司法考试，队伍年龄结构下降了6岁。通过竞争上岗和民主测评，2名德才兼备的优秀干部充实到了院领导班子，4名干警走上了中层干部岗位。五年来，全体检察干警实现了“无违法违纪、无责任事故、无执法过错”的“三无记录”。

三是抓从优待检，激发队伍活力。积极协调落实基层检察人员职级待遇、工资、津贴等保障政策，把从优待检的各项政策落到实处，激发队伍活力。2008年以来，我院新任检察委员会委员2人、检察员4人、书记员10人，4名干警晋升正科级、6名干警晋升副科级，确定了2名干警为后备干部，经县委研究同意设置专职检委会委员2名。

五、服务全县工作大局，提供法律保障

五年来，我院自觉把检察工作放在县域经济社会发展大局中来谋划，综合运用打击、保护、预防和监督等职能，依法保障和促进经济社会发展。

（一）注重办案效果，避免引发社会矛盾。办案中，我们始终坚持打击与服务两手抓，在处理涉及民生、影响稳定的案件时，灵活把握办案的方式方法和刑事司法政策，坚持办案质量、效率和效果相统一。坚持做好群众工作，先后参与了多起矛盾纠纷的调查处理，积极化解社会矛盾，有效防止越级上访和群诉群访。五年来，共受理来信来访58件次，均做到了事事有回音，件件有答复。

（二）践行科学发展观，为经济建设服务。一是注重改进办案模式。在办案前想着服务，在办案中搞好服务，在案结后延伸服务，不断拓宽服务领域，提高服务质量，增强服务效果。在查办各类职务犯罪案件时，十分注意办案的方式、方法，做到不轻易冻结银行账户，不随意调取财务帐薄，不滥用强制措施，积极维护好发案单位的正常生产、经营秩序。二是扎实开展扶贫帮困工作。先后为帮扶对象吉卫镇螺丝懂村落实教学楼、人畜饮水、街面亮化和提灌工程等基础设施项目五个，筹集资金130余万元。

六、确保检察权正确行使，自觉接受监督

始终把检察工作置于党的绝对领导、人大的依法监督和政协民主监督之下，积极主动向县委、人大及其常委会报告工作，严格贯彻落实人大及其常委会的决议和要求。认真办理人大交办案件、交办事项。同时，积极采取“走出去”、 “请进来”等方式，广泛征求人大代表、政协委员和人民群众对检察工作的意见和建议，确保三项重点工作的深入推进。

尽管我们的工作取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，还存在许多不足和问题。主要表现在：一是少数干警执法指导思想需进一步端正；二是干警的素质有待进一步提高；三是执法办案行为有待进一步规范。对于这些问题，我们将认真研究，切实解决。

今后五年的工作打算

认真学习贯彻落实党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立理性、平和、文明、规范执法理念，不断加强和改进检察工作，为全面建成小康社会做出应有贡献。

一、更加自觉地服务和保障民生

围绕群众最关心的食品安全、人身安全、财产安全、权益保障等问题，坚决打击涉黑涉恶、制售有毒有害食品药品等犯罪活动；围绕推进新农村建设，严惩发生在农业生产、水利建设、城镇化建设等领域损害民生民利的犯罪行为。

二、更加有效地履行法律监督职责

全面贯彻执行新的刑事诉讼法，准确掌握新的证据标准，扎实做好审查逮捕、公诉工作，依法严厉打击严重刑事犯罪活动。深入推进反腐倡廉建设，坚决查处人民群众反映强烈的贪污贿赂案件，坚决查处重大责任事故、司法不公、执法不严背后的渎职侵权案件。

三、更加认真地抓好队伍建设

进一步加强干警全员培训、岗位练兵和业务技能竞赛活动，全面提高检察人员思想政治素质、职业道德素质和业务素质。坚持从严治检，加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，严肃查处检察人员违法违纪行为。

四、更加主动地接受监督

我们将切实增强政治意识和大局意识，更加积极主动向党委请示报告检察机关重大工作部署、重要改革措施和重要工作事项，认真贯彻执行党委的决定和决议，紧紧依靠党的领导开展工作。经常邀请人大代表、政协委员和人民群众视察检察机关执法办案，参与案件评议、质量评查活动，不断提升检察机关执法公信力和群众满意度。

    各位代表，面对新形势和新任务，我们将以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，认真贯彻落实本次大会决议，解放思想，凝聚力量，扎实工作，为全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。